市場監(jiān)管總局關(guān)于2018年全國特種設(shè)備安全狀況的通告 
　　〔2019年 第10號〕

 
　　根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，現(xiàn)將2018年全國特種設(shè)備安全狀況通告如下。 
　　一、特種設(shè)備基本情況 
　?。ㄒ唬┨胤N設(shè)備登記數(shù)量情況。 
　　截至2018年底，全國特種設(shè)備總量達1394.35萬臺。其中：鍋爐40.39萬臺、壓力容器394.6萬臺、電梯627.83萬臺、起重機械234.79萬臺、客運索道1036條、大型游樂設(shè)施2.51萬臺（套）、場（廠）內(nèi)機動車輛94.12萬臺。另有：氣瓶1.5億只、壓力管道47.82萬公里。（見圖1） 
　　　　

 
　　圖1 2018年特種設(shè)備數(shù)量分類比例圖 
　?。ǘ┨胤N設(shè)備生產(chǎn)和作業(yè)人員情況。 
　　截至2018年底，全國共有特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、修理、氣體充裝）單位76925家（見圖2），持有許可證79175張，其中：設(shè)計單位3761家，制造單位17603家，安裝改造修理單位28832家，移動式壓力容器及氣瓶充裝單位27372家。特種設(shè)備作業(yè)人員持證1216.67萬張。 
　　　　

 
　　圖2 2018年特種設(shè)備生產(chǎn)單位數(shù)量分類比例圖 
　　（三）特種設(shè)備安全監(jiān)察和檢驗檢測情況。 
　　截至2018年底，全國共設(shè)置特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)3701個，其中國家級1個、省級32個、市級482個、縣級2367個、區(qū)縣派出機構(gòu)818個。全國特種設(shè)備安全監(jiān)察人員共計67591人。 
　　截至2018年底，全國共有特種設(shè)備綜合性檢驗機構(gòu)472個，其中系統(tǒng)內(nèi)檢驗機構(gòu)282個，行業(yè)檢驗機構(gòu)和企業(yè)自檢機構(gòu)190個。另有：型式試驗機構(gòu)42個，無損檢測機構(gòu)531個，氣瓶檢驗機構(gòu)2027個，安全閥校驗機構(gòu)614個，房屋建筑工地和市政工程工地起重機械檢驗機構(gòu)294個。 
　　2018年，全國各級特種設(shè)備安全監(jiān)管部門開展特種設(shè)備執(zhí)法監(jiān)督檢查188.88萬人次，發(fā)出安全監(jiān)察指令書14.38萬份。特種設(shè)備檢驗機構(gòu)對110.22萬臺特種設(shè)備及部件的制造過程進行了監(jiān)督檢驗，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理質(zhì)量安全問題2.38萬個；對164.58萬臺特種設(shè)備安裝、改造、修理過程進行了監(jiān)督檢驗，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理質(zhì)量安全問題41.94萬個。對791.33萬臺在用特種設(shè)備進行了定期檢驗，發(fā)現(xiàn)并督促使用單位處理質(zhì)量安全問題171.08萬個，其中承壓類設(shè)備問題15.83萬個，機電類設(shè)備問題155.25萬個。 
　　二、特種設(shè)備安全狀況 
　　（一）事故總體情況。 
　　2018年，全國共發(fā)生特種設(shè)備事故和相關(guān)事故219起，死亡224人，受傷68人，與2017年相比，事故起數(shù)減少19起、降幅7.98%，死亡人數(shù)減少27人、降幅10.76%，受傷人數(shù)減少77人、降幅53.10%。萬臺特種設(shè)備死亡率為0.22（見圖3），同比下降26.67%。全年未發(fā)生重特大事故，特種設(shè)備安全形勢總體平穩(wěn)。 
　　  
　　  
　　　　 
　　　　圖3 2009-2018年全國萬臺特種設(shè)備死亡率情況 
　　（二）事故特點。 
　　按設(shè)備類別劃分，鍋爐事故8起，壓力容器事故9起，氣瓶事故6起，壓力管道事故1起，電梯事故31起，起重機械事故100起，場（廠）內(nèi)機動車輛事故59起，大型游樂設(shè)施事故5起。其中，電梯、起重機械和場（廠）內(nèi)機動車輛事故起數(shù)和死亡人數(shù)所占比重較大，事故起數(shù)分別占14.16%、45.66％、26.94%，死亡人數(shù)分別占9.82%、51.79%、24.11%。 
　　按發(fā)生環(huán)節(jié)劃分，發(fā)生在使用環(huán)節(jié)174起，占79.45%；維修檢修環(huán)節(jié)25起，占11.42%；安裝拆卸環(huán)節(jié)16起，占7.31%；充裝運輸環(huán)節(jié)3起，占1.37%；制造環(huán)節(jié)1起，占0.46%。 
　　按涉事行業(yè)劃分，發(fā)生在制造業(yè)58起，占26.48％；發(fā)生在建設(shè)工地和建筑業(yè)52起，占23.74%；發(fā)生在社會及公共服務(wù)業(yè)30起，占13.70％；發(fā)生在冶金石化業(yè)31起，占14.16%；發(fā)生在交通運輸與物流業(yè)16起，占7.31％；其他行業(yè)和領(lǐng)域32起，占14.61%。 
　　按損壞形式劃分，承壓類設(shè)備（鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道）事故的主要特征是爆炸、泄漏著火等；機電類設(shè)備（起重機械、電梯、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛）事故的主要特征是倒塌、墜落、撞擊和剪切等。 
　?。ㄈ┦鹿试?。 
　　根據(jù)已經(jīng)調(diào)查結(jié)案并上報的事故調(diào)查報告，事故原因主要包括： 
　　1. 鍋爐事故。違章作業(yè)或操作不當(dāng)3起，無證操作1起，使用非法設(shè)備1起，設(shè)備缺陷和安全附件失效1起，其它次生原因2起。  
　　2. 壓力容器事故。違章作業(yè)或操作不當(dāng)4起，設(shè)備缺陷和安全附件失效2起，其它次生原因3起。 
　　3. 氣瓶事故。違章作業(yè)或操作不當(dāng)3起，設(shè)備缺陷和安全附件失效1起，非法經(jīng)營1起，其它次生原因1起。 
　　4. 壓力管道事故。設(shè)備缺陷和安全附件失效1起。 
　　5. 電梯事故。違章作業(yè)或操作不當(dāng)21起，設(shè)備缺陷和安全部件失效或保護裝置失靈等原因3起，應(yīng)急救援（自救）不當(dāng)3起，安全管理、維護保養(yǎng)不到位4起。 
　　6. 起重機械事故。違章作業(yè)或操作不當(dāng)18起，設(shè)備缺陷和安全部件失效或保護裝置失靈等原因2起，安全管理、維護保養(yǎng)不到位2起，其它次生原因9起。 
　　7. 場（廠）內(nèi)專用機動車輛事故。違章作業(yè)或操作不當(dāng)23起，設(shè)備缺陷1起，其他次生原因6起。 
　　8. 大型游樂設(shè)施事故。違章操作或操作不當(dāng)2起，無證操作1起，其它次生原因2起。 
　　三、2018年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能主要工作情況 
　?。ㄒ唬﹫猿謽吮炯嬷螐娀L(fēng)險防控和隱患治理，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。 
　　在治標方面，以電站鍋爐范圍內(nèi)管道、大型游樂設(shè)施乘客束縛裝置、客運架空索道和危險化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備等為重點，開展了針對性隱患排查治理。特別是各地市場監(jiān)督管理部門積極落實2018年6月總局安全監(jiān)管工作電視電話會議精神，迅速行動，在較短時間圓滿完成既定工作任務(wù)；在治本方面，落實國務(wù)院安委會要求，深入研究和推進特種設(shè)備雙重預(yù)防工作機制。開展全國特種設(shè)備安全形勢分析，系統(tǒng)梳理監(jiān)察、檢驗中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險和隱患，通過風(fēng)險分析提出針對性解決措施。 
　?。ǘ﹫远ú灰粕罨?ldquo;放管服”改革，全面提升發(fā)展活力和動力。 
　　特種設(shè)備行政許可改革取得新進展，完成《特種設(shè)備行政許可目錄》及優(yōu)化準入服務(wù)措施的制定，抓緊修訂配套許可規(guī)則，加強鑒定評審機構(gòu)管理，推動落實鑒定評審和人員考試財政經(jīng)費保障；貫徹落實國務(wù)院辦公廳文件精神，批復(fù)在北京、上海、南京、安徽、蘇州等地開展電梯檢驗檢測和按需維保改革試點，在寧波、杭州推動電梯“保險+服務(wù)”、“電梯養(yǎng)老保險”等保險新模式試點。 
　　（三）扎實推進法規(guī)體系建設(shè)，進一步夯實安全監(jiān)管基層基礎(chǔ)。 
　　開展各類安全技術(shù)規(guī)范制修訂工作，推動從根本上提升設(shè)備本質(zhì)安全水平。積極推進鍋爐節(jié)能環(huán)保工作，與國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強鍋爐節(jié)能環(huán)保工作的通知》，強化主體責(zé)任，明確部門任務(wù)分工，減少基層履職風(fēng)險。積極開展對地市局長、基層安全監(jiān)察骨干培訓(xùn)工作，有效提升基層專業(yè)水平，推動安全監(jiān)管工作進一步規(guī)范化、標準化。 
　?。ㄋ模╉樌瓿蓹C構(gòu)改革平穩(wěn)過渡。 
　　貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求，切實把握好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減，確保了機構(gòu)改革平穩(wěn)過渡，工作高效運轉(zhuǎn)，特種設(shè)備工作得到加強。 
　　四、2019年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作重點 
　?。ㄒ唬娀L(fēng)險防控，牢守安全底線 
　　1. 構(gòu)建雙重預(yù)防機制。持續(xù)推進雙重預(yù)防工作機制研究，發(fā)布隱患排查治理分級標準和指導(dǎo)性文件，啟動安全風(fēng)險分級管控方法標準的制定工作。各地結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，編制雙重預(yù)防工作細則，指導(dǎo)特種設(shè)備使用單位開展雙重預(yù)防體系建設(shè)，推動落實企業(yè)主體責(zé)任。 
　　2. 開展風(fēng)險識別分析。定期對全國特種設(shè)備安全狀況進行分析，重點開展鍋爐P91管道材料使用、起重機械等安全風(fēng)險分析。各地要針對特種設(shè)備多發(fā)事故進行案例分析，開展本區(qū)域范圍內(nèi)特種設(shè)備風(fēng)險識別，通過風(fēng)險警示、采取針對性措施等手段，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，預(yù)防事故發(fā)生。 
　　3. 開展針對性隱患排查治理。按計劃繼續(xù)推進大型游樂設(shè)施乘客束縛裝置、客運架空索道、鍋爐范圍內(nèi)管道及危險化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備等專項整治工作。 
　　4. 加強事中事后監(jiān)管。強化生產(chǎn)單位監(jiān)督抽查，對有投訴舉報和涉嫌存在質(zhì)量問題的企業(yè)進行重點檢查，并通過“雙隨機、一公開”的方式實現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋，進一步提高證后監(jiān)督抽查比例。開展特種設(shè)備綜合檢驗機構(gòu)、無損檢測機構(gòu)工作質(zhì)量專項監(jiān)督抽查。 
　?。ǘ┙∪?zé)任體系，提升監(jiān)管效能 
　　5. 進一步完善監(jiān)管責(zé)任體系。在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推動落實地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地管理責(zé)任和相關(guān)部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建各部門齊抓共管、全社會共同參與的綜合治理格局。科學(xué)合理地界定監(jiān)管事權(quán)，理順各層級監(jiān)管職責(zé)，強化上下聯(lián)動，加強與信用、執(zhí)法等系統(tǒng)內(nèi)部單位之間的互動融合，形成監(jiān)管系統(tǒng)合力。 
　　6. 切實夯實企業(yè)主體責(zé)任。綜合運用市場化機制、信息化手段，強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲查處企業(yè)違法違規(guī)行為，加大信息公開力度，推動部門聯(lián)合懲戒，倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任。 
　　7. 充分發(fā)揮技術(shù)支撐和社會組織作用。發(fā)揮檢驗機構(gòu)技術(shù)把關(guān)作用，為特種設(shè)備安全監(jiān)管提供技術(shù)支撐。發(fā)揮社會組織和廣大民眾對特種設(shè)備安全監(jiān)督的作用，發(fā)動全社會力量積極參與特種設(shè)備安全監(jiān)管工作，提高全社會的安全意識。 
　　8. 促進節(jié)能環(huán)保質(zhì)量提升。落實《關(guān)于加強鍋爐節(jié)能環(huán)保工作的通知》工作要求，做好鍋爐相關(guān)環(huán)保監(jiān)管工作，促進鍋爐節(jié)能環(huán)保水平提升。開展熱交換器能效測試工作試點。 
　?。ㄈ┥罨踩O(jiān)管改革，創(chuàng)新工作機制 
　　9. 推動行政許可改革措施落地。修訂完善與行政許可改革相配套的安全技術(shù)規(guī)范，推動行政許可改革措施落地。進一步加大對鑒定評審人員的培訓(xùn)力度，強化鑒定評審機構(gòu)管理，督促提升鑒定評審質(zhì)量。各地要根據(jù)新的許可目錄及時調(diào)整許可審批系統(tǒng)，調(diào)整配備鑒定評審資源，盡快對本部門負責(zé)實施的特種設(shè)備許可事項準入服務(wù)措施進行優(yōu)化，向社會公布后實施，并在做好許可改革的同時，強化事中事后監(jiān)管。 
　　10. 提高檢驗效能和供給水平?？茖W(xué)定位電梯檢驗、檢測屬性，優(yōu)化配置電梯檢驗資源。加快修訂檢驗機構(gòu)核準規(guī)則，合理調(diào)整檢驗項目和核準條件，開展檢驗機構(gòu)資格核準，提升檢驗供給水平。 
　　11. 全面推進電梯責(zé)任保險。聯(lián)合銀保監(jiān)會、協(xié)調(diào)保險行業(yè)協(xié)會提出發(fā)展電梯責(zé)任保險的具體措施和保險示范條款。各地要通過政策激勵、示范、宣傳等措施提高電梯責(zé)任保險覆蓋率，在推動“按需維保”改革中激勵電梯責(zé)任保險發(fā)展，力爭電梯責(zé)任保險覆蓋率提高到30%以上。各省要選擇1-2個城市作為試點，推動電梯“保險+服務(wù)”、“電梯養(yǎng)老保險”等保險新模式應(yīng)用。 
　　（四）夯實工作基礎(chǔ)，強化基層能力建設(shè) 
　　12. 完善特種設(shè)備法規(guī)體系。推動修訂《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，研究《電梯安全條例》，啟動《特種設(shè)備目錄》修訂，加快《特種設(shè)備現(xiàn)場監(jiān)督檢查規(guī)則》《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》等規(guī)章制修訂，完善《特種設(shè)備檢驗機構(gòu)核準規(guī)則》等安全技術(shù)規(guī)范。研究確定場（廠）內(nèi)專用機動車輛“三區(qū)”具體監(jiān)管邊界，探索場（廠）內(nèi)專用機動車輛監(jiān)管新模式。推動落實三部門關(guān)于鍋爐節(jié)能環(huán)保工作通知要求，構(gòu)建鍋爐安全節(jié)能環(huán)保三位一體的工作格局。 
　　13. 發(fā)揮科技平臺作用。以特種設(shè)備科技協(xié)作平臺為基礎(chǔ)，結(jié)合國家“十三五”科研規(guī)劃和項目，加強科技攻關(guān)，解決重大技術(shù)難題。組織推動X80鋼級天然氣管道焊接工藝和檢測標準研究。 
　　14. 加強信息化建設(shè)。繼續(xù)推進電梯質(zhì)量安全追溯平臺、移動式壓力容器和氣瓶追溯體系建設(shè)，推動完善全國統(tǒng)一LPG氣瓶及瓶閥產(chǎn)品質(zhì)量安全信息查詢平臺建設(shè)。開展特種設(shè)備安全監(jiān)管綜合系統(tǒng)和鍋爐能效監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，進一步完善綜合統(tǒng)計、事故信息統(tǒng)計及分析功能。 
　　15. 推動基層能力提升。組織舉辦市地分管局長培訓(xùn)班、基層安全監(jiān)察骨干培訓(xùn)班。完成承壓類特種設(shè)備培訓(xùn)教材、機電類特種設(shè)備培訓(xùn)教材和安全監(jiān)察人員考試題庫的編寫工作。在總局特種設(shè)備局子網(wǎng)站開設(shè)“基層培訓(xùn)”專欄，通過培訓(xùn)材料、視頻等公開課提升基層特種設(shè)備安全監(jiān)察人員監(jiān)察能力。組織建設(shè)APP平臺，豐富基層特種設(shè)備安全監(jiān)察人員培訓(xùn)渠道。各地要堅持多措并舉，加快隊伍融合，加大對基層教育培訓(xùn)力度，提升隊伍專業(yè)化能力。 
　　16. 規(guī)范基層履職要求。結(jié)合統(tǒng)一執(zhí)法要求，研究B類特種設(shè)備安全監(jiān)察人員改革工作。配合相關(guān)部門研究盡職免責(zé)相關(guān)文件，鼓勵基層干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。 
　　（五）深化全面從嚴治黨。 
　　17. 堅持把黨的政治建設(shè)擺在首要位置，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。要持之以恒正風(fēng)肅紀，深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，堅決糾正“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義。要繼續(xù)弘揚“四特”精神，持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)。要堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，使廣大特設(shè)干部隊伍進一步強化廉潔自律意識，提高拒腐防變能力。 
　　特此通告。 
　　                                                                       市場監(jiān)管總局 
　　                                                                       2019年4月2日 
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